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湖北省人民檢察院

調查研究

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劉樂佳:圍標串標案件淺析

時間:2019-07-08 來源: 訪問量:

  本網訊(通訊員 劉樂佳)近年來社會經濟高速發展,為滿足人民群眾日益增長的物質文化需求,各項基建工程如雨后春筍般在全國各地陸續提上日程,這些工程項目涉及面廣、工程總量大,有效帶動了全國GDP的快速增長。為營造有序、科學的競爭環境,保證工程按期按質完成,根據相關規定,對于重大的政府工程項目都必須通過公開招投標程序。但是部分商人在利益的驅動下,為了撈取更大的利潤,具有競爭關系的競標公司之間采取某種默契的手段,通過金錢交易,圍標、串標,嚴重破壞了公平、公正的招標秩序,增加了工程成本,損害了政府的公信力,為此必須加大打擊和綜合防治力度,2018年以來黃梅縣檢察院共受理串通投標犯罪起訴案件5件12人,圍標串標情況較為突出。

  一、圍標串標案件犯罪的特點

  (一)涉案工程項目大,利潤空間較高

  涉案的工程項目多是各地方大型的重點項目工程,工程量大,動輒工程造價上億元,利潤空間大。為了能在項目的招投標過程中成功中標,賺取高額的經濟收益,行賄人不惜用重金圍獵有競爭關系的競標公司單位。例如在多起案例中顯示,在共同的競爭某一標的時,某公司代表提出用金錢補償讓其它競標公司退出競標,并采取暴力威脅的手段,脅迫不與之同流合污的競標公司,讓其退出競標。

  (二)犯罪手段隱蔽,以合法形式掩蓋非法目的

      有些案件中的受賄人通過向行賄人提前透露技術參數、資質要求、價格等關鍵信息,以便行賄人能提前做好充分的準備,或在編制采購文件時設置傾向性參數或評標方法,明示或暗示評委為目標供應商打高分,當目標供應商無法中標時,提供信息讓目標供應商或其他不中標的供應商提出質疑,以推翻評標結果,目標供應商作假或不符合要求被質疑時,通過各種手段擺平關系,以維持中標結果。上述的權錢交易行為均以合法的形式掩蓋其非法目的,從而達成權錢交易。

  二、圍標串標犯罪的成因

  (一)守法意識淡薄,僥幸心理嚴重

      涉案人員在日常生活中、工作過程中,沒有樹立正確的人生觀、價值觀,缺乏自律,放松警惕,藐視法律,藐視行業規則,把圍標串標當成競標過程中的潛規則,認為自己可以凌駕于規則之上。受賄人員也在持續的、由小及大的糖衣炮彈攻勢下,思想防線逐漸崩潰。由于長期受到金錢的誘惑、思想麻痹。加上認為犯罪手段隱蔽,所以涉案人員存在較強的僥幸心理。

  (二)招投標程序存在缺陷,缺乏外部監管

  現在的招投標程序,有招投標文件編制、資格審查、公開開標、專家評審的多個環節,部分環境中人為因素較大,從而為涉案人員提供了權錢交易的空間。而各地監管部門資源有限,有的只配備幾名人員,無法履行繁雜的監管職責,因此對出現違規違法案件處罰較輕或對手段隱蔽者無從追究,很難起到殺雞儆猴的作用,違法成本低,導致有些人對違規違法行為沒有太多后顧之憂,造成很不好的社會影響。

  三、對策與建議

  (一)加強法制教育,筑牢思想防線

     圍標串標系列案的發生,反映了競標者法律意識淡漠。在日常招投標的過程中,黃梅縣檢察院應提前介入,與公共資源交易中心把競標公司負責人定期召集起來,普及招投標相關法律常識,保證普法效果,同時監督單位內部組織專題學習會,深刻剖析案發根源,組織干部員工深入研討工作漏洞,查漏補缺,筑牢安全防線。

  (二)完善招投標制度,減少人為因素,壓縮權利尋租空間

  如前文分析,現行招投標制度中招投標文件的編制、資格審查、專家評審等多個環節中存在一定人為因素,為相關人員提供了權利尋租的機會。因此黃梅縣檢察院要積極配合相關單位,從源頭入手,著眼于完善招投標制度,減少人為因素,能在很大程度上防范招投標領域職務犯罪的發生,例如延長招標文件公示時間、暢通舉報渠道,加大圍標串標打擊力度。

  (三)建立誠信守法記錄制度

  建立誠信守法記錄制度,與失信名單相關聯,讓違法企業一旦違法,便在社會上寸步難行。對招標代理單位、投標單位進行誠信守法評分,并將評分作為招標代理單位的挑選、投標單位標書評分的一項指標。在誠信守法記錄制度中設立黑名單機制,對于招標代理單位。投標單位有過職務犯罪、商業賄賂犯罪等記錄的,在一定期間內不得從事招標代理、不得參加招投標。通過誠信守法記錄制度對于相關單位和個人的約束,提高犯罪成本,能有效防止圍標串標現象的發生。

作者:劉樂佳

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